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Regularisations of Illegal Immigrants in the EU

THE STUDYRegularisation

The first comparative law study of the academic network for legal studies in the field of immigration and asylum in Europe deals with a very current issue which could not be more at the heart of migration policy of the Member States of the European Union, but which has still not received sufficient attention from lawyers. For each of the eight States (Belgium, France, Germany, Greece, Italy, Spain, the Netherlands and the United Kingdom) this book offers a description of the procedures which have taken place until the beginning of the year 2000, a systematic analysis of the different categories of foreigners affected, the type of regularisation processes implemented and the rules for each procedure. Apart from our comparative synthesis, the reader can also find included briefer studies of other states (Denmark, Luxembourg, Portugal, Sweden) as well as relevant statistical information.

The results of our study have been presented during a European seminar held at the Free University of Brussels – U.L.B. on 30 June 2000 and have also been published as a book bearing the title: “Regularisation of Illegal Immigrants in the European Union”.

TABLE OF CONTENTS

PRESENTATION DU RESEAU – PRESENTATION OF THE NETWORK
PRESENTATION DE L’OUVRAGE

INTRODUCTION GENERALE : REGULARISATION ET POLITIQUE MIGRATOIRE
par Philippe DE BRUYCKER

THE PROBLEM OF EVALUATING NUMBERS OF IRREGULAR MIGRANTS IN THE EUROPEAN UNION by James CLARKE
Introduction
European international migration data
Regularisation programmes as an indicator of numbers
Others methods of evaluation
Estimation of irregular migration
Conclusions

RAPPORT DE SYNTHESE SUR LA COMPARAISON DES REGULARISATIONS D’ETRANGERS ILLEGAUX DANS L’UNION EUROPENNE
I. A la recherche d’une définition adaptée de la notion de régularisation
II. Classification des différentes formes de régularisation
Régularisation permanente ou ponctuelle
Régularisation individuelle ou collective
Régularisation du fait accompli ou de protection
Régularisation d’opportunité ou obligée?
Régularisation à procédure organisée ou inorganisée
III. Inventaire des régularisations dans les huit états étudiés
Allemagne
Belgique
Espagne
France
Grèce
Italie
Pays-Bas
Royaume-Uni
IV. La régularisation dans le temps
V. Nombre d’étrangers régularisés
VI. Classification des états selon les formes de régularisations
VII. Base légale des régularisations
VIII. Les conditions de régularisation de fond
Le critère territorial
Le critère économique
Le critère humanitaire
Le critère relatif aux procédure d’asile
Le critère de l’état de santé du demandeur
Le critère familial relatif à l’entourage du demandeur
Le cas de la famille dont tous les membres se trouvent dans l’illégalité
Le cas d’une personne illégale qui vient rejoindre un membre de sa famille légalement installé  sans relever de la notion juridique de la famille
Le critère quantitatif du nombre de régularisations
Le critère de la nationalité ou de l’origine
Le critère de l’intégration
Le critère de la qualification professionnelle
Le critère de l’ordre public
IX. Les conditions de régularisations de forme
Les autorités compétentes
La procédure de régularisation
Caractéristiques de la procédure
Les preuves
Coût de la procédure
Langue de la procédure et aide au demandeur
Motivation de la décision
Possibilités de recours
X. Les conséquences des régularisations
L’acceptation
Le refus

GRILLE D’ANALYSE DU DROIT INTERNE DES ETATS MEMBRES
QUESTIONNAIRE ABOUT THE NATIONAL LEGISLATION OF THE MEMBER STATES

LA REGULARISATION DES ETRANGERS ILLEGAUX EN BELGIQUE par Frédéric BERNARD
I. Partie préliminaire
Introduction aux procédures de régularisation en Belgique
Eléments factuels
Le contexte politique des régularisations
Les dates auxquelles des régularisations ont eu lieu, le nombre de personnes qui ont été régularisées et le nombre estimé de clandestins qui subsiste
II. Régime juridique
Les régularisations fondées sur l’article 9 alinéa 3 de la loi du 15 décembre 1980 sur
l’accès au territoire, le séjour, l’établissement et l’éloignement des étrangers
Les régularisations fondées sur la loi du 22 décembre 1999 relative à la régularisation
du séjour de certaines catégories d’étrangers
Rétroactes
Les conditions de fond: les quatre critères de régularisation de la loi du 22 décembre 1999
Les conditions de formes
Quel statut pour le candidat à la régularisation au cours de la procédure de régularisation
Quel statut pour l’étranger régularisé en application de la loi du 22 décembre 1999?
Les conséquences d’un refus de régularisation
L’introduction de demandes de régularisations après le 1er février 2000
III. Conclusions
Bibliographie

LA REGULARISATION DES IMMIGRES ILLEGAUX EN FRANCE
par Maiténa POELEMANS et Sophie DE SEZE
I. Partie préliminaire
Brève description des procédures existantes
Rappel des opérations de régularisation d’immigrés depuis l’arrêt de l’immigration
du travail en France
Base légale
Eléments factuels
Contexte politique des régularisations
Date auxquelles des régularisations ont eu lieu, nombre de personnes qui ont été régularisées  et nombre estimé de clandestins qui subsistent
II. Régime juridique
Les conditions de la régularisation
Les conditions de fond
Critères territoriaux
Critères économiques
Critères humanitaires
Critères de santé
Critères familiaux
Critères quantitatifs
Critères de nationalité ou d’origine
Critères de l’intégration
Critères des études ou de la spécialité professionnelle
Critères d’une menace pour l’ordre public ou la sécurité publique
Les conditions de formes
La procédure
La motivation de la décision d’octroi ou de refus
Les liens avec la procédure d’asile
Le statut de la personne pendant la procédure
Le recours contre une procédure de refus
Les conséquences de la régularisation
L’acquisition des droits
Les conséquences d’un refus de régularisation
Conclusions
Bibliographie

STATISTICAL REPORT ON THE 1997 REGULARISATION FOR ILLEGAL IMMIGRANTS IN FRANCE by Xavier THIERRY
I. Regulatory framework
II. Statistical sources
III. Can we determine the number of people involved ?
Determining the number of aliens regularised
Estimating the number of aliens who applied for regularisation
Estimating the nimber of aliens who were not regularised
IV. Who were the applicants?
V. Who were the aliens regularised?
VI. What were their chances of being regularized
Conclusion

THE REGULARISATION OF ILLEGAL IMMIGRANTS IN THE UNITED KINGDOM by Elspeth GUILD
Introduction
Factual Elements
The political Context for regularizations
Legislation
The basic Criteria
Territorial criteria
Economic criteria
Humanitarian criteria
Criteria related to health reasons
Criteria related to family situations
Quantitative Criteria
Criteria based on nationality or origin
Criteria related to integration of persons
Criteria based on studies made or professionnal specialization
Other criteria
Threat to public order
Formalities for regularization
The procedure
The implications of regularization
Conclusions
Bibliography

THE REGULARISATION OF CLANDESTINE IMMIGRANTS IN THE NETHERLANDS
by Thomas SPIJKERBOER
I. Introduction
Brief Description of existing procedures
The political Context for the regularizations
II.The Legalization
The conditions for regularisation
The basic Criteria
Formalities for regularisation
Implications of regularisation
Conclusion
Bibliography

THE REGULARISATION OF ILLEGAL IMMIGRANTS IN GERMANY by Kay HAILBRONNER
I. General remarks
II. Conditions for regularisation
The basic Criteria
Territorial criteria
Economic criteria
Humanitarian criteria
Criteria related to health reasons
Criteria related to family situations
Quantitative Criteria
Criteria based on nationality or origin
Criteria related to integration of persons
Criteria related to threat to public order
Formalities for regularization

LA REGULARISATION DES ETRANGERS ILLEGAUX EN ITALIE par Alessia DI PASCALE
I. Partie préliminaire
Brève description des procédures existantes
Eléments factuels
II. Régime juridique
Les conditions de la régularisation
Les conditions de fonds
Critères territoriaux
Critères économiques
Critères familiaux
Critères quantitatifs
Critères de nationalité ou d’origine
Les conditions de formes
La procédure
Le statut du demandeur pendant la procédure
Les recours contre une décision de refus
Les conséquences de la régularisation
L’acquisition des droits
Durée du permis de séjour
Les droits octroyés à l’étranger régularisé
Les conséquences d’un refus de régularisation
Bibliographie

THE REGULARISATION OF ILLEGAL IMMIGRANTS IN SPAIN by Cristina GORTAZAR
I. Introduction
Brief description of the regularisation process of clandestine immigrants in Spain during the  80s and the 90s
Factual elements
The number of people regularised in each process and the estimated number of clandestine   immigrants on spanish territory
The regularisation of 1985-1986
The 1991 regularisation
The 1996 regularisation
The 2000 regularisation
The Contingents for 1993, 1994, 1995, 1997, 1998,and 1999
II. Legislation
The conditions for regularisations
The basic Criteria
Territorial criteria
Economic criteria
Humanitarian criteria
Criteria related to health reasons
Criteria related to family situations
Quantitative Criteria
Criteria based on nationality or origin
Criteria related to integration of persons
Criteria based on studies made or professionnal specialization
Other criteria
Criteria related to the threat to public order
Formalities for regulation
The procedure
The formal explanation for granting or rejecting an application
The link between regularisation procedures and asylum procedures
The status of the applicant during the procedure
The possibilities for appeal after the rejectin of an application
The implication of regularisation
The acquisation of rights
The characteristics of the residence permit
The rights during the period of stay
The implication of the rejection of an application for regularisation
Selected Bibliography

THE REGULARISATION OF ILLEGAL IMMIGRANTS IN GREECE by Achilles SKORDAS
I. Political and legal framework
Political context
The relevant legislative acts
Beneficiaries
II. The white card
Conditions, documents, deadlines
Types
Legal consequences
III. The green card
Conditions, documents, deadlines
Types
Temporal gradation
Legal consequences
Competent organs and the right of complaint
IV. Other legal issues
Loss of the card
Revocation of the card
Refugees
V. General assessment
Statical implementation data
Evaluation of future perspectives

LA REGULARISTION D’ETRANGERS ILLEGAUX AU PORTUGAL par Constanca DIAS URBANO DE SOUSA
I. Introduction
II. Premier processus de régularisation extraordinaire d’immigrants clandestins
Personnes concernées et conditions d’admission: art. 1 et 2
Autorité compétente pour recevoir les demandes et procéder à l’instruction
Autorité compétente pour la prise de décision quant aux demandes
Nombre de personnes concernées et nationalités respectives en cause
III. Seconde opération de régularisation
Personnes concernées et condition d’admission
Autorité compétente pour recevoir les demandes et procéder à l’instruction
Autorité compétente pour la prise de décision quant aux demandes
Données statistiques

NOTES A PROPOS DU LUXEMBOURG par Sylvain BESCH
I. Les opérations de régularisation au Luxembourg
II. Les débats sur la régularisation

REGULARISATION OF ILLEGAL IMMIGRANTS IN DENMARK by Jens VEDSTED-HANSEN
I. General remarks on the issue of regularisation
II. Assumption regarding the presence of clandestine immigrants in Denmark
III. Unsuccessful Asylum seekers remaining in the country
Non-returnability for technicals reasons
Legal limits to deportation
Disappearing asylum seekers
IV. Some observations on the comparaison of non-issues

NOTE ABOUT REGULARISATION IN SWEDEN by Örjan EDSTRÖM

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